核心提示：政府已在能源、環(huán)境保護等部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)的職能機構或部門(mén)，用以管理和支持清潔能源發(fā)展。

    能源是人類(lèi)生存、發(fā)展的基礎，但隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，化石能源消耗量持續增加，人類(lèi)正面臨著(zhù)日益嚴重的能源短缺和環(huán)境破壞問(wèn)題，全球氣候變暖已成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)?；诖吮尘跋?，發(fā)展清潔能源對于保障能源安全、促進(jìn)環(huán)境保護、減少溫室氣體排放、實(shí)現國民經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。

一、我國清潔能源發(fā)展的現狀

(一)清潔能源發(fā)展的支持體系已基本建立

       政府已在能源、環(huán)境保護等部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)的職能機構或部門(mén)，用以管理和支持清潔能源發(fā)展。實(shí)行了對生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。積極關(guān)閉落后小煤電，大力發(fā)展環(huán)保型、大容量煤電技術(shù)，促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規?；l(fā)展了以生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等為主的清潔能源

(二)清潔能源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì )效益已顯現

       清潔能源的逐步開(kāi)發(fā)和利用，有利于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，其社會(huì )效益逐步顯現。目前，全國沼氣用戶(hù)達到10萬(wàn)處，全國沼氣年產(chǎn)量158多億立方米，替代2500多萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放6000多萬(wàn)噸，極大改善了農村生活質(zhì)量和農村環(huán)境狀況。利用生活垃圾、農作物秸稈等廢棄物發(fā)電，在變廢為寶的同時(shí)，也有效地減少了環(huán)境污染。

 (三)清潔能源產(chǎn)業(yè)布局已初步完成

       為促進(jìn)清潔能源有序、健康、可持續發(fā)展,2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標。其中，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等專(zhuān)項規劃中，也明確了各類(lèi)清潔能源發(fā)展的總體目標和布局。截至2014年底，我國生物質(zhì)年利用量已超過(guò)3000萬(wàn)噸標準煤，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機9637萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計裝機2805萬(wàn)千瓦.

 (四)化石能源清潔化利用逐步推進(jìn)

      近年來(lái)，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉化利用已從焦炭、電石、煤制化肥產(chǎn)品為主的傳統產(chǎn)業(yè)，逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現代煤化工轉變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。同時(shí)，天然氣替代煤效應也逐步顯現，2014年天然氣消費量達到1870億立方米，占到能源消費的6%。油品升級和提高汽車(chē)尾氣排放標準也促進(jìn)了節能減排和環(huán)境保護.

二、我國清潔能源發(fā)展存在的問(wèn)題

(一）清潔能源發(fā)展體制機制不夠完善

         清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門(mén)，缺乏統一協(xié)調、推進(jìn)和監管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問(wèn)題。雖然有關(guān)部門(mén)出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過(guò)于宏觀(guān)、缺乏細則，難以落實(shí)。其中的一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執行力度

(二）清潔能源發(fā)展規劃需進(jìn)一步統籌規范 

         一些地方規劃目標與國家規劃目標銜接不夠，重規模輕消納，導致地方新能源開(kāi)發(fā)規模遠超當地消納能力。核準權下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀(guān)管理之間的關(guān)系尚未理順，出現了地方點(diǎn)菜國家買(mǎi)單現象，不利于清潔能源的可持續發(fā)展。同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展規劃和清潔能源發(fā)展規劃不統一，雖然生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等專(zhuān)項規劃均已頒布，但電網(wǎng)規劃一直沒(méi)有出臺，導致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)規劃脫節。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的老少邊窮地區，急需國家層面制定特殊扶持政策。

(三）清潔能源應用市場(chǎng)需進(jìn)一步培育扶持

       我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場(chǎng)前景和發(fā)展潛力，但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開(kāi)發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長(cháng)期穩定性，導致合同能源管理模式推進(jìn)困難。同時(shí)，作為未來(lái)重要的交通工具，新能源汽車(chē)充換服務(wù)普及度、可靠度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車(chē)商品化，城市公共區域和居民小區充換電設施缺乏統籌規劃和系統設計。扶持和補貼政策也缺乏系統性，扶持主體未側重于企業(yè)，且偏重于整車(chē)企業(yè)，扶持效果不佳

(四）清潔能源消納和輸送需進(jìn)一步合理布局

         電網(wǎng)建設項目涉及立項、規劃、審批、核準、評估等多個(gè)環(huán)節。由于相關(guān)環(huán)節特別是電網(wǎng)規劃滯后，使得電網(wǎng)建設進(jìn)度遠落后于地方新能源項目建設進(jìn)度，導致電網(wǎng)建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)現象尤為嚴重。同時(shí)，儲能技術(shù)研發(fā)力度需進(jìn)一步加大，但國家尚未出臺儲能相關(guān)電價(jià)政策，導致企業(yè)暫無(wú)收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業(yè)發(fā)展。此外，分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規模開(kāi)發(fā)應用。

 三、我國清潔能源發(fā)展的對策建議

        理順體制機制為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境

        進(jìn)一步修訂相關(guān)法律法規，逐步建立有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用的法律法規體系。建立和完善清潔能源管理協(xié)調機制，大力轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率，充分調動(dòng)社會(huì )各方發(fā)展清潔能源的積極性。加大清潔能源財稅金融優(yōu)惠政策執行力度，進(jìn)一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價(jià)格補貼、成本與風(fēng)險分攤機制等優(yōu)惠政策并保持相關(guān)政策的延續性，特別是稅收政策應綜合考慮地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益。進(jìn)一步研究擴大清潔能源的補貼范圍，推出更加系統完善的、與國際接軌的清潔能源補貼政策。

(二）統籌規劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

     增強國家規劃實(shí)施的權威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規劃的協(xié)調一致和相互配套。盡快出臺電網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)規劃，落實(shí)新能源基地消納市場(chǎng)和配套電網(wǎng)工程，從源頭上保證清潔能源規劃與電網(wǎng)發(fā)展規劃的協(xié)調發(fā)展。加快制定生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電分地區、分年度建設計劃，實(shí)現清潔能源健康有序發(fā)展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區的扶持力度，著(zhù)力解決邊遠地區清潔能源一次性投入后帶來(lái)的管理、維護等后續問(wèn)題，鼓勵當地發(fā)展微網(wǎng)和局域網(wǎng)。

       (三）加快培育清潔能源應用市場(chǎng)發(fā)展

         研究制定光伏發(fā)電項目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細則，規定分布式電站電價(jià)及電價(jià)補貼流程。根據新能源汽車(chē)特點(diǎn)制定準入監管制度，進(jìn)一步明確基礎設施建設原則，防止壟斷。新建商品房的停車(chē)位要配備充電電源，在公共場(chǎng)所建設充電樁，設置專(zhuān)用停車(chē)位，對老社區也要制定建設充電設施的改造計劃。公交、環(huán)衛、政府用車(chē)要率先實(shí)現電動(dòng)化。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜。在購買(mǎi)和使用環(huán)節實(shí)施鼓勵政策，特別是在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，可以直接免費發(fā)放電動(dòng)汽車(chē)牌照。  

       (四）穩步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力

         要加快輸送通道建設，加強智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)統一調度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。在充分考慮用戶(hù)、企業(yè)與地方政府情況的基礎上，制定智能電網(wǎng)國家標準，所選技術(shù)路線(xiàn)應留下足夠的升級空間，為將來(lái)升級改造提供方便，走可持續發(fā)展之路。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費，將儲能項目電價(jià)高于當地燃煤脫硫標桿電價(jià)部分通過(guò)可再生能源電價(jià)附加進(jìn)行補貼

        (五）大力開(kāi)展化石能源清潔化利用

       加快研發(fā)現代煤制油化工技術(shù)，科學(xué)合理地規劃產(chǎn)業(yè)布局。引導煤制油化工向規?；?、大型化、一體化、基地化有序發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施上大壓小，全面開(kāi)展燃煤機組的脫硝、脫塵、脫硫改造等工作。進(jìn)一步提高天然氣供應數量和質(zhì)量，增加常規天然氣產(chǎn)量，積極推動(dòng)煤制天然氣、煤層氣等非常規天然氣生產(chǎn)。