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            鞍山恒信供暖科技有限公司

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            節能常識

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            萬(wàn)柏林區關(guān)于推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

            太原市人民政府辦公廳《推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(并政辦發(fā)〔2016〕45號)確定我區為全市2016年城鄉采暖“煤改電”工作試點(diǎn)之一。為加快試點(diǎn)推進(jìn),現根據國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕1054號),結合我區實(shí)際,制定本方案。
                一、總體思路
                認真貫徹落實(shí)國家、省、市能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、大氣污染防治行動(dòng)計劃,按照“市場(chǎng)運作、政府引導,統籌兼顧、因地制宜,試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)”的原則,通過(guò)“煤改電”采暖試點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化全區城鄉供熱用能結構,減少燃煤鍋爐污染,促進(jìn)富余電力消費和相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展,探索清潔環(huán)保供暖新途徑,為改善省城大氣環(huán)境質(zhì)量作出積極貢獻。
                二、基本原則
               (一)政府引導,市場(chǎng)運作。引入市場(chǎng)競爭機制,鼓勵社會(huì )資本投入,公開(kāi)透明科學(xué)選擇電采暖設備供應安裝廠(chǎng)商。在充分尊重用戶(hù)主體意愿的前提下,選擇適合的技術(shù)路徑和替代設備,通過(guò)積極引導和政策支持,本著(zhù)讓人民群眾得實(shí)惠的意愿,加快城鄉采暖“煤改電”的推廣工作。
               (二)統籌兼顧,因地制宜。統籌考慮能源、資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和住宅搬遷改造,結合我區能源消費結構、用能需求特性和居民采暖習慣以及不同電采暖方式技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn),因地制宜科學(xué)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟可行的“煤改電”路徑,分類(lèi)加以推進(jìn)。
               (三)形式多樣,穩步推進(jìn)。先易后難,積極穩妥有序推進(jìn)。通過(guò)試點(diǎn)試驗示范,在取得經(jīng)驗的基礎上,逐步擴大城鄉采暖“煤改電”覆蓋范圍。
                三、目標任務(wù)
                通過(guò)“煤改電”采暖試點(diǎn),逐步替代傳統燃煤小鍋爐,提高電能占終端消費比重,消納富余電力,保障城鄉居民采暖,減少大氣污染排放,推進(jìn)城鄉供熱能源結構調整和技術(shù)進(jìn)步。2016年完成市政府下達的我區城鄉居民采暖“煤改電”試點(diǎn)任務(wù),在有條件的學(xué)校、醫院等公共建筑試點(diǎn)推廣電采暖。在試點(diǎn)的基礎上,逐步向全區推廣?!笆濉逼陂g,在有條件的學(xué)校、養老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉街、村委會(huì )辦公場(chǎng)所等電采暖全覆蓋。
                四、推廣范圍和類(lèi)型
               (一)推廣范圍
                本著(zhù)先易后難原則,集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的地區均可納入推廣范圍。主要為:城郊結合部居民住戶(hù),優(yōu)先考慮完成保溫改造的現有居民建筑、符合建筑節能標準的新建居民建筑;城鄉學(xué)校、衛生院、鄉街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、鄉街和村委辦公樓、鄉街區域內的企業(yè)廠(chǎng)房等公共建筑;完成拆遷改造的城中村和城鄉結合部地區、山區搬遷村莊和新型農村社區等整村改造村莊。
               (二)推廣類(lèi)型
                1.污水源熱泵。利用壓縮制冷循環(huán)工作原理,以城市污水(或污水處理廠(chǎng)中水)為熱(冷)源制熱(冷)水的溫度調節設備。冬季,熱泵機組從污水(中水)中吸取熱能,向建筑供暖;夏季,熱泵機組從室內吸收熱量并釋放到污水(中水)中,實(shí)現建筑物內降溫。特點(diǎn)是節能高效,安全穩定,一機多用(可提供生活熱水),占地面積小,一次性投資成本高,運行成本低,適合離城市污水主管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)較近區域大面積分布式采暖的居民建筑和公共建筑。
                2.地源熱泵。利用地下淺層地熱資源實(shí)現供熱或制冷的溫度調節系統。冬季,熱泵機組從地源(淺層水體或巖土體)中吸收熱量,向建筑物供暖;夏季,熱泵機組從室內吸收熱量并轉移釋放到地源中,實(shí)現建筑物內降溫。特點(diǎn)是節能高效、安全穩定、冷熱兼容、一機多用(可提供生活熱水)、占地面積少、一次性投資成本高、運行成本低,適合有地熱資源、大面積集中連片采暖。
                3.空氣源熱泵。利用蒸汽壓縮制冷循環(huán)工作原理,以環(huán)境空氣為冷(熱)源制取冷(熱)風(fēng)或者冷(熱)水的溫度調節設備。特點(diǎn)是舒適節能、運行穩定、使用壽命長(cháng)、冬可供熱、夏可制冷、一次性投資成本較高、后期運行費用適中,適合居民家庭、辦公場(chǎng)所等采暖。
                4.蓄能式電暖器。利用夜間低谷電完成電熱轉換,在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內,白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備。特點(diǎn)是適用靈活、安裝方便、可充分利用低谷電、一次性投資成本和后期運行費用較低,適合居民家庭及人數不多的辦公場(chǎng)所、學(xué)校等采暖。
                5.蓄能式發(fā)熱電纜。以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體,將電能轉換為熱能,通過(guò)地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內且兼具蓄熱功能的采暖系統。特點(diǎn)是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉化率高、使用壽命長(cháng)、可利用低谷電,一次性投資成本適中、運行費用低,適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。
                6.大型熱庫。利用物體固液態(tài)轉換吸放熱原理,谷電時(shí)段,通過(guò)電鍋爐加熱相變材料,將熱能存儲在熱庫中,其它時(shí)段,利用熱庫存儲的熱量進(jìn)行采暖的系統。特點(diǎn)是舒適環(huán)保、平均投資成本低、運行費用少、便于采用計算機系統實(shí)現分時(shí)段、分房間自動(dòng)控制,適合學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、住宅小區等大面積集中采暖。小型熱庫技術(shù)成熟后,亦可用于居民用戶(hù)。
                7.其他高效節能環(huán)保電采暖設備。
                五、政策措施
               (一)全面落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)。對采暖“煤改電”居民用戶(hù),執行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策;一般工商業(yè)用戶(hù),執行一般工商業(yè)用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。用電價(jià)格按照省級價(jià)格主管部門(mén)規定的標準執行。
               (二)居民用戶(hù)補貼標準。對安裝高效節能電采暖設備的居民用戶(hù),設備購置費用由省市區三級財政各補貼三分之一,省市區三級財政最高補貼不超過(guò)20000元/戶(hù);省市區三級財政對低谷時(shí)段居民用戶(hù)用電價(jià)格各補貼0.1元/度,每個(gè)采暖季每戶(hù)補貼最高不超過(guò)12000度電量。
               (三)其它用戶(hù)補貼標準。對安裝高效節能電采暖設備的學(xué)校、養老院等非營(yíng)利性公益事業(yè)單位集體用戶(hù),設備購置費用由省市區財政各補貼三分之一。
               (四)加大對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進(jìn)裝備制造企業(yè)落戶(hù)我區投資建廠(chǎng),在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng )新,提升工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量,爭取省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和科技成果轉化基金的支持。支持企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展采暖經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù),采取多種合作模式提供系統解決方案。
                六、工作職責
                按照“統一管理、分級負責、地方為主、強化監管、提高效率”原則,區主要負責全區城鄉采暖“煤改電”工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調、政策制定及對各相關(guān)單位、鄉街的督促、檢查、考核。具體組織實(shí)施由各鄉街負責,區直相關(guān)部門(mén)做好配合工作。
               (一)成立萬(wàn)柏林區“煤改電”工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長(cháng)由區政府分管副區長(cháng)擔任,副組長(cháng)由區經(jīng)信局局長(cháng)擔任,成員為區經(jīng)信局、區發(fā)改局、區財政局、區農委、區教育局、區住建局、環(huán)保萬(wàn)柏林分局、公安萬(wàn)柏林分局、區安監局、區審計局、區物價(jià)局、區國網(wǎng)太原供電公司下元營(yíng)業(yè)站主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在區經(jīng)信局,負責“煤改電”采暖電氣化改造日常工作,組織各成員單位研究制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策、匯總試點(diǎn)計劃、掌握工作進(jìn)度、搞好協(xié)調服務(wù),加強對各鄉街煤改電工作進(jìn)行督促檢查和指導考核;制定“煤改電”年度實(shí)施方案,明確改造規模、區域分布、建設標準及相關(guān)政策,組織好宣傳引導、企業(yè)入圍評審、項目監督、成果展示、經(jīng)驗推廣,搞好協(xié)調服務(wù)。
                區發(fā)改局協(xié)調國網(wǎng)供電公司下元營(yíng)業(yè)站搞好農村電網(wǎng)提升改造工程。協(xié)同區物價(jià)局與省、市物價(jià)部門(mén)對接,落實(shí)峰谷電價(jià)分時(shí)政策。
                區經(jīng)信局負責推進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強溝通銜接,搞好協(xié)調服務(wù),加快引進(jìn)相關(guān)電采暖裝備制造企業(yè)落戶(hù)萬(wàn)柏林區投資建廠(chǎng),推動(dòng)項目早日落地,形成生產(chǎn)能力;推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng )新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級。承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。
                區財政局負責落實(shí)省、市、區級補貼資金,統籌分散在各職能部門(mén)的各類(lèi)可用于支持“煤改電”工作的政府性資金,研究提出具體支持辦法,確保省、市、區三級財政補貼資金及時(shí)足額撥付到位。
                區農委負責組織協(xié)調鄉街和農村地區居民、單位等采暖情況調查摸底工作,建立采暖方式臺賬,組織協(xié)調年度“確村確戶(hù)”工作,明確改造數量,匯總統計有關(guān)情況。
                區住建局負責會(huì )同各相關(guān)鄉街組織協(xié)調城區居民、單位等采暖情況的調查摸底工作,建立采暖方式臺賬,明確改造數量,匯總統計有關(guān)情況。
                區教育局負責完成學(xué)校方面的調查摸底、確定改造學(xué)校及數量,為完成學(xué)校改造任務(wù)提供必要保障。
                環(huán)保萬(wàn)柏林分局負責結合部門(mén)職能和大氣污染防治,做好配合工作,逐步推進(jìn)淘汰城鄉燃煤小鍋爐,為全區城鄉采暖“煤改電”試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供保障。
                公安萬(wàn)柏林分局負責做好城鄉”煤改電”推進(jìn)過(guò)程中消防安全監督指導工作.
                區安監局負責指導相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”試點(diǎn)工作中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
                區國網(wǎng)太原供電公司下元營(yíng)業(yè)站作為電網(wǎng)建設主體,負責組織實(shí)施農村電網(wǎng)改造工程,做好項目申報、投資、施工等工作。按照國家農網(wǎng)改造“十三五”發(fā)展規劃既定目標任務(wù),繼續有計劃、有步驟推進(jìn)實(shí)施我區農網(wǎng)提升改造工程,對未完成改造的地區進(jìn)一步加大工作力度,加快工程進(jìn)度,提升供電能力;對開(kāi)展采暖“煤改電”試點(diǎn)的地區優(yōu)先予以保證,力爭集中連片建設,確保到2020年全區農網(wǎng)改造全覆蓋目標圓滿(mǎn)實(shí)現;對已完成農網(wǎng)改造但尚不能滿(mǎn)足采暖“煤改電”容量需求的部分,繼續做好配套設施的增能擴容、填平補齊工作,容量不夠的變壓器盡快改造或更換。城市中“煤改電”后,容量不夠的也應盡快解決。
                各鄉街要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構。
               (二)制定年度計劃。結合采暖實(shí)際,在調查摸底基礎上,完成本年度“確村(社區)確戶(hù)(包括居民用戶(hù)和學(xué)校、單位等集體用戶(hù))”工作,明確改造總量、時(shí)間進(jìn)度、政策措施、工作要求等,完成補貼預算,據此制定年度實(shí)施方案。
                選擇試點(diǎn)在農村優(yōu)先選擇新建連片住宅、經(jīng)濟相對富裕、電力設施基礎完善、兩委班子健全的村莊;在城區(包括城中村)優(yōu)先選擇集中供熱難以覆蓋、拆除燃煤鍋爐、可利用再生能源供熱的地區;城鄉學(xué)校、衛生院等優(yōu)先選擇拆除燃煤鍋和集中供熱難以覆蓋的單位。按照上述原則開(kāi)展確村確戶(hù)工作。
               “確村(社區)”工作,以行政村(社區)為單位,同步推進(jìn)電網(wǎng)和電采暖設備改造,因地制宜、科學(xué)選定每年的“煤改電”重點(diǎn)社區和農村。
               “確戶(hù)(居民、學(xué)校、單位等)”工作,按照“政府引導、政策扶持、用戶(hù)自愿、學(xué)校單位等全覆蓋”的原則,確定“煤改電”任務(wù)量。
                督促、配合供電部門(mén)加快試點(diǎn)區域電網(wǎng)改造工程進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調化解群眾矛盾,搞好施工所涉及的占地、拆遷、破路等工作,為試點(diǎn)順利推進(jìn)打好基礎。
                七、組織實(shí)施
               (一)電采暖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)條件和入圍程序。電采暖設備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應具備一定資格和資質(zhì)。必須具有獨立法人資格或法人授權,信用良好,三年之內無(wú)違法違紀記錄;所生產(chǎn)的電采暖設備符合國家或行業(yè)規范標準,使用安全、質(zhì)量可靠,用戶(hù)反映良好;能耗指標先進(jìn),用電負荷相對穩定。具體標準和辦法由領(lǐng)導小組辦公室起草,領(lǐng)導組批準后實(shí)施。根據推廣電采暖類(lèi)型的入圍條件,依法依規確定電采暖設備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),并在政府網(wǎng)站公示,項目的招標工作由項目所在地鄉街或項目單位主管部門(mén)負責。
               (二)項目監理。項目監理公司應具備相應資質(zhì),通過(guò)政府采購招標確定。監理公司負責電采暖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設備安裝、調試全程監督。
               (三)項目驗收?!懊焊碾姟表椖客瓿珊?,按照相關(guān)規定進(jìn)行驗收。
               (四)資金管理及結算。區財政局負責“煤改電”工作的補貼資金籌措、撥付和清算。
                1.資金補貼政策。按照省政府規定執行。
                2.資金管理和結算。(1)省、市、區三級采購設備補貼資金按照年度改造計劃和市政府確定的補貼標準,采用提前預付和項目竣工驗收后撥付兩種形式,具體辦法由區財政局和區經(jīng)信局制定。(2)谷期補貼電費由區供電公司下元營(yíng)業(yè)站核算電量,申請財政補貼資金到位后,再返還給用戶(hù)。
                3.資金審計。區審計局負責對“煤改電”補貼資金進(jìn)行審計監督。
                八、工作要求
               (一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮區領(lǐng)導小組綜合協(xié)調作用,建立健全各成員部門(mén)協(xié)商、會(huì )商機制,及時(shí)協(xié)調和解決電采暖推廣應用過(guò)程中遇到的問(wèn)題。提早謀劃部署,抓緊組織實(shí)施,形成有目標、有計劃、有組織的工作機制。做好分年度任務(wù)分解,確保各項政策、措施落地,取得扎實(shí)成效。
               (二)強化監督考核。要切實(shí)強化管理和監督,完善配套政策措施,嚴格有關(guān)標準和程序,建立“用戶(hù)申報、村鄉街審核、財政監管、審計跟蹤、安全監理”全程監管體系,防止局部政策失效、落實(shí)走形式和套取補貼資金等情況的發(fā)生,確保資金安全和政策落實(shí)的實(shí)際效果。區領(lǐng)導小組辦公室要加強對試點(diǎn)推進(jìn)情況的工作指導和監督檢查,建立健全考核評價(jià)機制,分年度考核目標完成情況,對工作業(yè)績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵。
               (三)加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導向作用,做好群眾發(fā)動(dòng)工作,借助多種宣傳形式,大力宣傳“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要意義,宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施,普及新型綠色低碳生活理念和能源方式,及時(shí)開(kāi)展示范成果展示,推廣復制成功經(jīng)驗,提高公眾對“煤改電”的認知度和接受度,積極營(yíng)造有利于“煤改電”工作推廣的良好社會(huì )輿論環(huán)境。
               (四)創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境。涉及電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)信、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,提高審批效率,結合部門(mén)職能,積極為電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“煤改電”推廣應用提供便利。進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境,吸引電采暖裝備制造企業(yè)建立制造基地和研發(fā)中心,將有關(guān)項目納入審批綠色通道,推動(dòng)項目早日落地,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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